《人民日报》记者方敏

公办幼儿园建设缓慢，民办幼儿园良莠不齐，无证幼儿园则存诸多隐患……随着“单独二胎”政策的放开，城镇化进程的加快，学龄前儿童数量逐渐增大，幼儿园建设能否跟上需求？一些条件简陋、资源不足的民办幼儿园是该取缔还是要扶持？西安市长安区探索“以公办为主、建设为主”的路径，对民办教育“提升一批、关停一批”，效果如何？记者进行了调查。

1月15日上午8点半，西安市长安区郭杜街道的阳光幼儿园门前，寒风瑟瑟。30岁的李玉荣将孩子交给老师后，骑着电动车很快消失在薄雾中……

被开发区和工业园包裹着的郭杜街道，常住人口7万多，流动人口却有13万多，李玉荣就是其中之一。而在整个长安区，3至5岁的学龄前儿童有1万多人，可算上区里所有的幼儿园，也无法容纳所有孩子。

长安区教育局规划建设科科长罗敏权告诉记者，在郭杜街道，部分幼儿园的月保教费、伙食费加起来在1500元以上，普通家庭负担不起，建设普惠性公办幼儿园成为当务之急。但是在哪里建、建多少幼儿园才能确保有用且不浪费？

教育局规划建设科与区统计、计生、公安等部门联合开展了幼儿园适龄人口摸排统计工作。“全区3—5周岁适龄儿童有30456人，按照每年10％。的人口出生率推算，综合考虑外来人口增加趋势，到2016年长安区3—5周岁适龄幼儿数约为3.9万。预计5年后，人口增幅将逐年放缓并趋于平稳”。

在实地调查和征求百姓提议的基础上，长安区逐步确定了“学前教育发展布局三年规划”。规划中“以公办为主、建设为主”的想法得到了家长认同。

区教育局局长滑军涛表示：到2016年，全区将建成标准幼儿园153所，公办园和民办园各占一半。其中对于公办园，长安区决定“增建一批、收购一批、转型一批。”合理建公办园，让孩子有园上，无证幼儿园自然会逐步退出。

在各个街道偷偷开设的民办幼儿园，好多并不具备资质，是关停还是扶持？对于民办园，长安区创新性地提出“坚持‘不雪中送炭，要锦上添花’”的原则，从而达到“提升一批、关闭一批”的目的。

什么是“不雪中送炭”？

按照罗敏权的指引，记者来到滦镇街道一家刚被关闭的幼儿园。这里破旧的桌椅沙发就堆在墙角、水泥地面也坑坑洼洼……“这是个用民房改造的无证幼儿园，很多设备都不符合标准。由于年检不合格，我们按规定吊销了其办学许可证。”罗敏权说。

离滦镇街道有些距离的魏寨街道开心果幼儿园却是另一番景象。园长告诉记者：“这里以前条件也落后。不过从2012年开始，我先后投资100多万元进行改造提升，如今不仅满足了本村的需求，还带动着周边的村子。”区教育局对此幼儿园“锦上添花”，不仅提供奖补资金25万元，还提供教师培训、与城里幼儿园结对发展等服务。

实施这一举措，长安区有自己的考虑：区内幼儿园办园条件参差不齐，两极分化严重，尤其是个别农村民办幼儿园办园条件简陋。对这样的幼儿园，区教育部门之前也补偿帮扶过一些，不过反而勾起了他们“等、靠、要”的想法。

“‘不雪中送炭，要锦上添花’的方式可以鼓励民办园加大投资力度，当办园者投资到位后，政府通过奖补降低其办园成本，可以好上加好。”滑军涛说：“对办园条件差、不积极投资的幼儿园，我们实行年检不合格退出机制，然后加大普惠性公办幼儿园建设。”

民办幼儿园创建市三级园一次性奖补25万元；创建市二级园一次性奖补20万元；考核评估优秀幼儿园奖励10万元……2011年至2013年，长安区共有66所幼儿园获得奖补资金共计1050万元。